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改革创新 奋力开拓 努力做好新常态下发展改革工作

——全国发展和改革工作会议在京召开

2014年12月12日,全国发展和改革工作会议在京召开,学习贯彻中央经济工作会议精神,安排部署2015年发展改革工作。国家发改委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“改革创新 奋力开拓 努力做好新常态下发展改革工作”的报告。国家发改委党组副书记、副主任朱之鑫主持会议。 会议指出,今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,党中央国务院团结带领全国人民,牢牢把握发展大势,坚持稳中求进工作总基调,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,创新宏观调控思路和方式,经济发展在新常态下保持总体平稳。发展改革系统在党中央国务院的正确领导下,坚持探索创新,着力深化改革,上下联动,统筹融合业务党务队伍建设,当好参谋、抓好落实,作出了新的贡献。一是备好用好政策工具箱,创造性地贯彻落实中央宏观调控决策部署。创新经济形势分析机制,强化经济运行预测监测和政策预研储备,积极提出政策建议,加强政策综合协调和分工落实。二是突出重点加强协调,狠抓改革任务落地。认真落实党中央国务院确定的年度重点改革任务,行政审批、项目核准、投融资、价格等改革取得重大进展,投资走出去的带动效应明显增强。三是全力打好投资组合拳,有效发挥投资稳增长的关键作用。围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”3个重大问题,启动实施了7大类重大投资工程包,深化投融资体制改革,做了大量创新性工作,调动了社会资本的积极性。四是着眼区域发展新布局,扎实推进三大战略。认真落实“一带一路”战略构想,积极推进京津冀协同发展战略,推动实施长江经济带战略,制定了一批促进城乡区域协调发展的规划和政策,促进各地区在更高水平更高层次开发开放,推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局。五是有扶有控促调整,推进产业结构优化升级和核心竞争力提升。支持农业基础设施建设,强化战略性新兴产业支撑作用,优化产业布局和化解产能严重过剩矛盾,加快发展生产性服务业。六是政策累积效应进一步显现,节能减排取得“十二五”以来最大进展。节能减排综合协调力度加大,污染治理全面推进,应对气候变化工作深入开展。七是着眼补短板兜底线,大力促进民生改善和社会事业改革发展。健全基层就业和社会保障服务设施,提升社会事业发展水平,加强保障性住房建设,全力做好重大自然灾害抢险救援和灾后恢复重建。 会议认为,在全系统的共同努力下,发展改革工作取得新的成绩,呈现出不少新的特点,也形成了一些新的认识和体会。一是必须改革创新,自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖,坚持谋大事、议大事、抓大事,以敢闯的锐气和会闯的睿智,加快思维创新、路径探索和制度供给。二是必须善于谋划,抓住苗头性、倾向性、潜在性问题,强化经济运行预测监测和政策预研储备,备好用好政策工具箱。三是必须狠抓落实,搞好工作布局,设计好平台、路径、抓手,确保战略、规划、政策落实到位。四是必须虚事实做,以问题为导向,以转化为目标,加强重大问题的研究和成果转化,强化议题的谋划塑造设置,多提创新性建议,多做原创性工作。五是必须实事做好,围绕补短板、调结构、增加公共产品供给,瞄准经济社会发展的薄弱环节,鼓励引导社会资本参与,抓好重大工程、重大项目的谋划和实施。六是必须上下联动,增强系统认同,打造良性互动的合作平台,凝心聚力贯彻落实党中央国务院决策部署。 会议强调,在中央经济工作会议上,习近平总书记、李克强总理明确指出,我国经济发展进入新常态。这是中央全面总结发展经验,准确研判当前形势和未来走势,作出的重大战略判断,充分展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。发展改革系统一定要认真学习,深化理解,自觉把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,既要坚定信心、保持定力,抓住用好新常态蕴含的新机遇,又要高度重视面临的风险和挑战,增强忧患意识和底线思维,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展、包容性发展。要做到“三个调适”,一是调适理念,要毫不动摇坚持以经济建设为中心,处理好经济发展质和量的关系,把握好稳增长和调结构的平衡点,既抓住时机加快转方式调结构,又防止经济增速惯性下滑,确保经济运行在合理区间。二是调适政策,适应速度变化,促进结构优化,利于动力转换,加强政策创新,使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡。三是调适方法,探索创新分析评价方法,探寻经济变量间的新规律。 会议要求,明年的发展改革工作,要按照中央确定的大政方针,主动适应经济发展新常态,通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间,通过全面深化改革进一步释放市场活力,通过创新驱动加快转换发展动力,通过转方式调结构不断提升发展质量和效益,全面实现“十二五”规划目标任务。要坚持稳中求进、改革创新、主动作为,坚持识大局、谋长远、抓大事,坚持调适理念、调适政策、调适方法,高度关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题,紧紧扭住重大问题、重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大工程,多提创新性建议,多做原创性工作。在工作安排上,围绕经济平稳增长,深入发掘需求潜力并重点抓落实和完善重大投资工程包,发挥好投资稳增长的关键作用;围绕全面深化改革,认真完成党中央国务院确定的年度改革任务,重点抓好审批制度、项目核准、投融资、价格等有利于经济平稳增长和质量效益提升的改革;围绕产业转型升级,把需求管理和供给管理、竞争政策和产业政策有机结合起来,突出抓好化解过剩产能、传统产业升级和培育新增长点;围绕城乡区域协调发展,重点抓好四大板块、三大战略,积极稳妥推进新型城镇化;围绕发展开放型经济,更加注重发挥投资走出去的带动作用,重点是产业和装备走出去。 会议提出了明年发展改革重点工作,主要包括八个方面。一是多管齐下拓展有效需求,保持经济运行在合理区间。二是更加积极主动地深化改革扩大开放,使改革新红利更多转化为发展新动力。三是加快机制创新和结构调整,努力保持农业农村发展的好势头。四是创新引领产业结构升级,积极发现培育新增长点。五是落实区域协调发展新思维,打造发展空间新格局。六是加快推进绿色循环低碳发展,保护改善生态环境。七是完善基本公共服务体系,更加注重民生保障。八是加强规划编制,共绘“十三五”发展蓝图。 会议强调,发展改革系统要加快转型,这既有外在的要求,也有内在的需要。党的十八大以来,中央对社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了全面安排,对全面深化改革、全面推进依法治国进行了总体部署。这些目标和任务都与发展改革系统履职密切相关。当前发展改革系统特别是国家发改委处在一个关键时期和重要关头,面临着经济下行压力大、改革开放任务很重、转变职能还不到位、干部队伍建设亟待加强、系列腐败案件冲击等严峻挑战。 会议要求,发展改革系统必须主动适应新形势新任务新要求,勇于自我革命,更加自觉地学习新知识新本领,探索新路径新方法,开辟新职能新领域,更加自觉地转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风,以更大决心、下更大力气加快转型。一要加快转变职能,强化创新型机关建设。坚持谋大事议大事抓大事,真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计、从单打独斗向纵横协管的转变。二要改进党风政风作风,强化机关党的建设。坚持业务党务队伍统筹融合,着力抓好党建,落实好“两个”责任,深入推进作风建设。加快简政放权,推进审批公开,完善资金分配管理办法,加强干部轮岗交流,强化案例教育和警示教育,加大案件查办力度,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要推进依法行政,强化法治机关建设。以法治机关建设统领各项制度建设,深入推进依法行政,加快职权法定进程。四要狠抓工作落实,强化执行力建设。坚持高标准、严要求、快节奏,在状态、有激情,创新狠抓工作落实的机制,加强协调配合,强化督查督办和考核问责,做到重要事项件件有着落、事事有回音。五要加强上下联动,强化系统合力建设。国家发改委要强化对地方发改部门的指导、协调和培训。地方发改部门要支持配合国家发改委工作,及时总结有效做法和成功经验,多提建设性意见和建议。 国家发展改革委主任、副主任、党组成员,副部级以上老同志,秘书长、副秘书长,各司(厅、局、室),各直属、联系单位主要负责同志,国家粮食局、国家能源局负责同志出席会议。各省、自治区、直辖市,计划单列市及副省级省会城市,新疆生产建设兵团发展改革委主任、物价局局长,政府负责经济运行调节、节能工作职能部门主要负责同志出席会议。

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